Единый регулятор азартных игр, который с сентября 2021 года отслеживает все ставки и целевые отчисления букмекерских контор, может получить больше полномочий. Согласно законопроекту депутатов от «Единой России», он сможет контролировать все продажи лотерейных билетов и ставки в казино в игорных зонах, а также целевые отчисления операторов лотерей и казино. Инициатива, по мнению экспертов, в первую очередь нужна для установления контроля над сбором отчислений, которые составляют миллиарды рублей в год.
«Ъ» ознакомился с законопроектом, внесенным в Госдуму 12 мая депутатами от «Единой России» Сергеем Алтуховым, Андреем Альшевских и Адальби Шхагошевым. Он предполагает поправки в федеральные законы о госрегулировании азартных игр (№ 244-ФЗ), о лотереях (№ 138-ФЗ) и о «Едином регуляторе азартных игр» (ЕРАИ; № 493-ФЗ). Эти поправки предусматривают расширение полномочий публично-правовой компании ЕРАИ. В случае принятия документа регулятор сможет контролировать не только целевые отчисления букмекерских контор в пользу спортивных федераций и лиг на развитие российского спорта, но и отчисления организаторов лотерей рынок и операторов казино.
ЕРАИ появился в рамках новой системы регулирования букмекерского рынка, которая вступила в силу в сентябре 2021 года (см. «Ъ» от 24 декабря 2020 года). Если ранее сбором отчислений букмекеров управляли две СРО, при которых работали два центра учета перевода интерактивных ставок, то теперь эти полномочия переданы ЕРАИ, чьим учредителем является Росимущество. На базе этого регулятора создан Единый центр учета переводов ставок, он передает и хранит информацию обо всех принятых ставках.
Аналогичную реформу предлагается провести на рынке лотерей и других азартных игр. Действующими организаторами их проведения являются Минфин и Минспорт, которые, согласно проекту поправок, должен сменить ЕРАИ. Лотерейные операторы и все казино в игорных зонах при этом будут обязаны присоединиться к информационной системе ЕРАИ, к которой уже подключены букмекерские конторы.
Целевые отчисления от лотерей и казино предполагается удерживать через Единый центр учета переводов ставок — через него будут проходить все платежи. Авторы поправок считают, что они будут способствовать «повышению эффективности государственного контроля и надзора».
Документ также запрещает бенефициарам организаторов азартных игр иметь гражданство стран, включенных в список «недружественных», или иначе быть связанными с этими странами, в частности через место «преимущественного извлечения ими прибыли». Тем, кто находится под контролем связанных с «недружественными» странами лиц, также нельзя быть бенефициарами организаторов азартных игр.
Законопроект разрешает продавать лотерейные билеты в торговых центрах: под ними, согласно документу, понимаются здания, 20% площади которых используется для торговли или общепита. Проект также обязывает распространителей лотерейных билетов разработать внутренние правила, исключающие их продажу детям, и согласовать их с ФНС.
Изменение законодательства никак не отразится на добросовестных участниках рынка азартных игр и лотерей, уверяет гендиректор ЕРАИ Алексей Грачев.
«Все целевые отчисления на спорт будут аккумулироваться в одной структуре. В итоге повысится прозрачность сбора и распределения отчислений спортивным федерациям, что позитивно скажется в целом на спортивной отрасли, которая переживает непростые времена»,— считает господин Грачев.
На первоначальном этапе цель законопроекта, по мнению эксперта информационно-аналитического портала «Рейтинг Букмекеров» Бориса Губкина,— смена органов, контролирующих сборы, а не рост объемов отчислений. Согласно действующему законодательству, размер целевых отчислений от лотереи составляет 10% разницы между суммой выручки оператора лотереи от проведения лотереи за отчетный квартал и суммой сформированного в соответствии с условиями лотереи призового фонда за отчетный квартал.
Речь идет о миллиардах рублей. Например, ранее крупнейший распространитель государственных лотерей компания «Столото» заявляла, что перечисленные целевые отчисления от лотерейной деятельности в бюджет РФ на цели развития физкультуры и спорта общим накопительным итогом на 30 сентября 2021 года превысили 16,9 млрд руб. В «Столото» на момент сдачи материала не ответили «Ъ».