Юристы Верховной Рады Украины раскритиковали разработанный Кабинетом Министров законопроект «О государственном регулировании деятельности в сфере организации и проведения азартных игр», предложив по результатам его рассмотрения в первом чтении направить документ на доработку. Такой вывод содержится в Заключении Главного научно-экспертного управления, опубликованного на этой неделе на сайте Верховной Рады.
В частности, юристы выразили несогласие с одной из статей законопроекта, согласно которой размещение залов игровых автоматов разрешается на территории зданий, где работают отели категории 3-5 звезд. Они считают, что «игровая деятельность с помощью игровых автоматов должна осуществляться исключительно в помещениях казино, без возможности открытия отдельных залов игровых автоматов за их пределами».
Кроме того, Главное научно-экспертное управления Верховной Рады рекомендовало не выдавать отдельную лицензию на каждый игровой автомат, игровой стол, ставкомат или беттинг-машину, как предусматривается проектом закона, а сертифицировать их. «Лицензия предоставляется на вид хозяйственной деятельности, а не на единицу игорного оборудования», — отмечают юристы.
Также было подвергнуто критике объединение в одном законодательном акте регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр в казино, покера и букмекерской деятельности с деятельностью по выпуску и проведению государственных лотерей, поскольку последняя имеет существенные различия, которые заключаются в ее монополизации на принципе единого оператора.
«Проведение государственных лотерей и других азартных игр требует разного понятийного аппарата», — добавляют юристы, предлагая либо четко определить особенности осуществления деятельности по выпуску и проведению лотерей в проекте или выделить регулирование соответствующей деятельности в специальный закон.
Напомним, согласно содержанию поступившего в Раду законопроекта, предлагается разрешить выдачу 20 лицензий на управление наземными казино. Каждая лицензия будет выдаваться только на одно казино. Эти игорные заведения можно будет разместить только в отелях категории пяти звезд. Если отель находится в Киеве, то в нем должно располагаться не менее 200 номеров, а если в других городах Украины — не менее 150. В случае, если казино находится в городах с численностью более 500 тысяч человек, в нем должны размещаться не менее 10 игровых столов, включая две рулетки, и не менее 50 игровых автоматов. В казино других городов должны быть установлены не менее пяти игровых столов, включая одну рулетку, и не менее 20 игровых автоматов. Численность работников казино не должна быть менее 50 человек.
Начальную стоимость лицензий для казино, которые будут разыгрываться на электронных аукционах, предлагается установить в 18 700 размеров месячного прожиточного минимума для трудоспособного человека в год (Прим.ред. — 1936 гривен — с 1 июля 2019 года) для Киева и 12 400 «минималок» — для остальных населенных пунктов. Кроме того, организаторы казино будут обязаны ежегодно платить пошлину в 730 «минималок» за каждую рулетку, 375 «минималок» — за любой другой игровой стол и 15 «минимумов» — за каждый игровой автомат. Организаторы казино обязаны обладать банковской гарантией или депозитом на сумму не менее 7 200 «минималок»
Минимальную стоимость одной из десяти лицензий на онлайн-казино или онлайн-букмекерскую контору предлагается установить в 12 400 размеров месячного прожиточного минимума.
Также в Украине будет разрешено открыть 800 пунктов приема ставок букмекерских контор. Имея одну лицензию, можно будет разместить 10 пунктов приема ставок букмекерских контор. 32 букмекерские лицензии позволят работать в Киеве. По четыре букмекерских лицензии выделены на Одессу, Харьков, Днепр и Львов. Еще 32 лицензии позволят открыть букмекерские конторы в остальных городах Украины, при этом в одном таком населенном пункте запрещается размещать более 20 букмекерских пунктов. Начальная цена букмекерской лицензии будет установлена Комиссией и составит не менее суммы, эквивалентной 180 минимальных зарплат.
Стоимость одной букмекерской лицензии составит не менее 375 «минималок», а стоимость лицензии на один ставкомат или беттинг-машину предлагается установить от 15 размеров месячного прожиточного минимума для трудоспособного человека в год.
Игровые автоматы будут разрешены только в специальных залах зданий, где также располагаются отели от 3 до 5 звезд. Всего в стране будут разрешены 40 тысяч игровых автоматов. При этом количество игровых автоматов в городах, где они будут установлены, не должно будет превышать одного на тысячу человек населения. На одну лицензию можно будет разместить 250 автоматов. Общее количество лицензий составит 160, из которых на Киев выделят 60. Еще 40 будет выдано для размещения автоматов в Одессе, Харькове, Днепре и Львове. Остальные 60 лицензий позволят установить игровые автоматы в других городах Украины. Площадь этих помещений будет зависеть от количества жителей населенного пункта и составит не менее 150 кв. метров, а для городов с населением свыше 500 тысяч человек — не менее 300 кв. метров.
Стоимость лицензии оператора зала игровых автоматов составит не менее 3750 размеров месячного прожиточного минимума для трудоспособного лица, а лицензии на один игровой автомат — не менее 15 «минималок».
Также законопроектом разрешается открыть пять покерных клубов и будет выдано пять лицензий на сайты онлайн-покера.