Несмотря на то, что Бразилия – одна из самых привлекательных стран для туристов, игорный бизнес здесь почти полностью запрещён.
Запрет ведёт свою историю с 1946 года. Тогда президент Гаспар Дутра полностью «выгнал» с территории Бразилии любые формы игорного бизнеса. Как говорят – по настоянию своей супруги.
Прошло уже очень много лет, но удивительно, что почти ничего не изменилось!
- В 2001 году в Италии были разрешены бингусы – игорные дома, где, помимо игровых автоматов, можно сыграть в бинго (разновидность лото).
- Правда, в 2004 году они снова были запрещены.
- В 2012 году покер был признан не азартной игрой, а «игрой навыков». Это привело к его легализации.
- 2015 год – «подтянулась» и сфера онлайн-покера. Он также стал официальным.
- 2016 год – узаконена государственная лотерея в формате онлайн.
На протяжении всего описываемого срока не менялось только одно: всегда были разрешены ставки на скачки и государственная лотерея. Которая, к слову сказать, приносит немаленький доход: только за 2018 год поступления в госбюджет от лотереи составили около $800 млн.
Для сравнения – бюджет Бразилии на 2019 год составляет $616 млрд. При этом он создан с дефицитом около $8 млрд, а госдолг превышает бюджет более чем вдвое: $1416 млрд.
Энтузиасты легализации азартных игр в Бразилии говорят о том, что в случае их полного разрешения бюджет может пополняться уже не на $0.8 млрд, как от одной только лотереи, а на $10 млрд ежегодно как минимум! Именно так считает общественная организация Arrecada Brasil, которая уже многие годы – правда, пока не очень успешно – пытается добиться принятия в стране законов, благоприятных для развития азартных игр в стране.
Кое-кто называет и ещё более впечатляющие цифры и считает, что полная легализация игорного бизнеса вместе со ставками на спорт приносила бы в казну до $37 млрд/год.
За то краткое время, пока были разрешены бингусы, они приносили каждый год по $61 млн. Правда, это не помешало в итоге всё равно их закрыть.
Но бингусы – это ещё недостаточно большие деньги. Эксперты считают, что около $3 млрд в год смогла бы приносить одна только лотерея жогу-дэ-бишу, если её наконец вывести из тени.
Жогу-дэ-бишу: игра со зверями по-бразильски
Название дословно переводится как «игра зверей». Это традиционная бразильская игра, разновидность лотереи, причём крайне живучая. Несмотря на то, что с 1946 года она считается нелегальной, это нисколько не мешает ей сохранять популярность.
История её возникновения очень интересна. В 1892 году один владелец зоопарка в Рио-де-Жанейро стал печатать на всех входных билетах изображения разных зверей, которые у него жили. А прямо перед входом стояло изображение зверя, закрытое занавесом, причём зверь на изображении каждый день менялся.
В конце дня занавес снимался, и те, у кого изображения на билетах совпадали с открывшимся зверем, получали большие деньги.
Игра быстро перешла в категорию азартных, когда оказалось, что билеты покупают не только те, кто планируют посетить зоопарк, да и печатается их намного больше, чем нужно для его работы.
Так вот, по неофициальным данным, сегодня ежегодный оборот «игры зверей» в Бразилии составляет около $3 млрд, но ни один цент из этой суммы не идёт в бюджет. А всё потому, что официально эта игра запрещена.
Хотя это нисколько не мешает тому, что в стране работают около 350 тысяч нелегальных точек продажи лотерейных билетов – если обобщить государственную лотерею и жогу-дэ-бишу. А вот легальных точек не более 12 тысяч.
При этом в министерстве финансов неоднократно заявляли, что доход от государственной лотереи уже заложен в государственный бюджет, который и так принимается с большими трудностями. А следовательно, об исключении из него этой статьи и речи идти не может.
Проще говоря – никаких новых запретов, иначе бюджет просто не сойдётся.
Как Бразилия борется за легализацию игорного бизнеса
С 2015 года депутаты рассматривают законопроект 186, который касается изменения правил для игорного бизнеса в стране. За это время законопроект оброс уже множеством поправок и дополнений, но до сих пор не может получить поддержку в обеих палатах конгресса – верхней и нижней.
Если в итоге (хоть когда-нибудь) этот законопроект будет принят, то Бразилия получит легальный игорный бизнес. Причём это будет касаться практически всех его составляющих.
Но пока каких-то предпосылок к тому, что законопроект 186 примут в обозримом будущем, нет.
Параллельно с этим, идёт работа над проектом MP-846. Его лоббируют министерство культуры и министерство спорта Бразилии.
Основная суть MP-846:
- Казино смогут свободно размещаться на интегрированных курортах.
- Будут разрешены ставки на спортивные события.
Последнее означает, что в стране станут легальными и офлайн- (наземные), и онлайн-букмекеры. А ведь на данный момент никаких легальных букмекеров в стране нет вообще.
Кроме того, MP-846 предлагает приватизировать государственную лотерею, то есть отдать её частным предпринимателям.
Будет ли принят закон MP-846?
Вопрос довольно неоднозначный. В чём-то закону просто «не повезло».
- С одной стороны, экс-президент Бразилии Мишел Темер уже подписал этот закон в конце прошлого года.
- С другой стороны, с 1 января 2019 в Бразилии новый президент – Жаир Болсонару. А это значит, что фактически закону нужна новая подпись от сегодняшнего главы страны.
Что до Болсонару, то у него неоднозначное отношение к данному вопросу. По поводу конкретно игорного бизнеса и азартных игр он пока никак не высказывался. Однако с самого начала своего президентского срока, и даже ранее, он говорил о поддержке любых инициатив, направленных на создание новых рабочих мест и привлечение дополнительных денег в бюджет.
А нет сомнений, что легализация игорного бизнеса способна сделать и то, и другое.
Впрочем, на последнем своём совещании по туризму президент заявил, что поддерживает легализацию казино в Бразилии. Однако при этом он сделал два уточнения:
- Решать этот вопрос должны не суды, а законодательные органы. То есть, конгресс.
- Каждому штату предоставляется возможность самостоятельно решить, будет ли на его территории разрешён азартный бизнес или нет. И если да – то что именно и в каких масштабах.
Примерно так же работает это законодательство и в других странах, например США.
Бразильские букмекеры ждут перемен
Казалось бы, в стране запрещены ставки на спорт, исключая скачки. Поэтому букмекеров в Бразилии вообще не должно быть. Однако специалисты считают, что они есть, и очень много. Более того – многие готовы выйти из тени, если им предложат приемлемые условия.
Помимо того, что бразильцы не могут легально сделать ставки на спорт, у спортивных клубов нет возможности иметь спонсоров из числа букмекеров. А это мешает им полноценно развиваться.
А учитывая, что рынком ставок на спорт сегодня правят нелегалы, выходит так, что на спортивные соревнования ставки всё же делают. Однако спортивные клубы и организации, которые проводят эти соревнования, никаких денег от этого не получают.
То есть, ситуация тут такая же, как в Италии, где игорным операторам запретили спонсорство. Вот только там этот запрет только что приняли, а в Бразилии он действует уже 70 лет.
В настоящее время запущены публичные слушания, которые длятся с 30 июля по 31 августа. В ходе этих слушаний каждый бразилец сможет высказаться по поводу своего отношения к легализации спортивных ставок. Предполагается, что уже осенью будут подведены итоги и закон наконец примут.
Ну а в каком виде, во многом зависит от волеизъявления бразильцев.
Если ставки на спорт легализуют согласно законопроекту MP-846, то букмекеров ждут следующие условия:
- Для наземных пунктов приёма ставок налог составит 20%.
- Для онлайн – 11%.
При этом, однако, наземные операторы должны будут выплачивать своим клиентам 80% всех собранных денег, а онлайн-операторы – 89%. Причём ещё 3% и те и другие обязаны будут уплатить государству на поддержку спорта. И только остаток (не более 8%) букмекеры смогут забрать себе в виде прибыли.
А с неё уже и заплатить налоги.
Несмотря на то, что условия довольно жёсткие, есть основания предполагать, что многие «теневые» букмекеры будут рады и такой возможности легализоваться.
Правда, прокуратура Бразилии заявляла о том, что легализация тут же вызовет проблемы с контролем: у государства нет достаточно технических возможностей и средств, чтобы его обеспечить.
Особенно средств.
Однако, с учётом возможных поступлений от игорных операторов, средства могут и найтись.
Но для этого надо, чтобы обе палаты конгресса проголосовали за закон о легализации.
А президент – уже второй – поставил на нём свою подпись.