Германия – такая страна, в которой на первый взгляд азартные игры разрешены. Например, вы можете спокойно играть в покер, рулетку, карточные игры или игровые автоматы.
При этом немцы, с их известной всем любовью к порядку, уже давно не просто разрешили игорный бизнес в своей стране, а отрегулировали эту область с помощью множества правил. Например:
- Игорные заведения должны располагаться не ближе 500 метров от школ.
- Налог для подобных заведений составляет около 80% от прибыли.
- Разрешено играть лишь немцам от 21 года и иностранцам от 18 лет.
- Игрок во всех случаях обязан предъявить паспорт либо загранпаспорт.
Но и это ещё не всё. Все казино и игорные дома Германии являются частью общей системы, которая учитывает, сколько раз конкретный гражданин играл в течение последних нескольких лет, какие он делал ставки и как часто. Записывается и вся история его игры: когда и сколько он выиграл или проиграл.
Всё это нужно для двух вещей:
- Контроль за соблюдением законов со стороны как игрока, так и казино.
- Контроль за поведением игрока, чтобы вовремя заметить игровую зависимость (лудоманию).
То есть, обобщив все данные о каждом игроке, программа может сделать вывод, что он ставит или слишком часто, или слишком много. Если такое произойдёт, игроку может быть вообще запрещён доступ к немецким казино, вплоть до пожизненного ограничения.
На фоне других стран, где тоже часто борются с лудоманией, Германия выделяется тем, что ограничение доступа может происходить без письменных заявлений игрока или его семьи, да и вообще без его инициативы и даже ведома.
Однако этот образцовый порядок в сфере наземных казино во многом перечёркивается тем, что сегодня происходит в области онлайна.
Почему немецкие земли не могут принять общий закон о гемблинге?
Возможно, это связано с тем, что в течение долгого времени каждая германская земля, каковых всего 16, могла самоопределяться по данному вопросу. Начиная с 2012 года, все регионы Германии получили право (и обязанность) принять своё собственное решение по вопросу того, разрешать или запрещать онлайн-гемблинг в стране. И если да, то на каких условиях.
Ситуация очень напоминает США, где уже начался процесс «поштатной» легализации онлайн-гемблинга и беттинга.
Вот несколько примеров.
Гессен запрещает онлайн-казино работать нелегально
В настоящее время пакет законов об онлайн-гемблинге в Германии находится в стадии создания. Однако это не означает, что, пока суд да дело, операторы могут устраивать незаконные онлайн-игры. Об этом прямо заявил министр внутренних дел этой земли Питер Беут.
Ситуация интересна тем, что на этот год ни один оператор игорного бизнеса даже не подал заявку в лицензирующий орган Гессена. Из данного факта можно вывести два предположения:
- Операторы вообще не планируют работать на территории Гессена как минимум в течение года.
- Операторы планируют работать нелегально.
Как считают эксперты, такая «нулевая активность» операторов игорного бизнеса вполне может объясняться тем, что их отпугивает отсутствие единой законодательной базы в стране. А вот министр Беут добавляет, что если какие-то операторы вздумают работать нелегально, то к ним будут применены самые жёсткие санкции со стороны закона, вплоть до лишения банковских счетов со всеми деньгами. И не надо ссылаться на то, что закон напрямую не запрещает онлайн-игры, уверен он. Раз законодательство до сих пор не выработано, то это значит, что онлайн-игры пока что не разрешены – и точка.
И особенно это касается букмекеров, которые пытаются «поймать момент», чтобы запустить собственные нелегальные сайты, предлагающие делать там ставки или играть в азартные игры. Притом что для организации азартных игр у букмекеров нет и не может быть никаких лицензий.
Именно Гессен стал тем регионом Германии, где на данный момент игорный бизнес запрещён в максимальной мере. И это касается не только онлайн-гемблинга, но, например, и рекламы ставок на спорт. Власти штата пошли по пути борьбы с азартными играми, несмотря на то, что запрет размещать рекламу букмекеров в кафе и ресторанах вступает в противоречие с общеевропейскими законами. Так что – как бы не навлечь на себя новые санкции Евросоюза.
Однако правительство Гессена настроено очень решительно, и тот же министр Беут заявил, что если их не устроит решение, принятое на федеральном уровне, то земля Гессен оставляет за собой право «пойти своим путём» и установить на своей территории собственные независимые законы об игорном бизнесе.
Шлезвиг-Гольштейн поддерживает онлайн-гемблинг
В отличие от Гессена, в немецкой земле Шлезвиг-Гольштейн приняты противоположные решения. Это тот регион – на данный момент, единственный – где сегодня можно совершенно легально играть в онлайн-казино.
История регулирования онлайн-гемблинга в Шлезвиг-Гольштейне следующая.
- Несколько лет назад власти выдали 20 лицензий на онлайн-гемблинг местным операторам. Всё полностью в рамках своих полномочий о самоопределении.
- В феврале 2019-го года срок действия этих лицензий истёк.
- На фоне этого федеральные власти предупредили, что в стране начинается процесс выработки единого закона об онлайн-гемблинге.
- Однако правительство данного региона заявило, что если им запретят продлить лицензии своим операторам, то земля Гольштейн может вообще «разорвать» договор с федеральной властью и полностью уйти в самоопределение по данному вопросу, отказавшись подчиняться директивам из Берлина.
Интереснее всего то, что федеральную власть в итоге удалось «продавить», так что земля Шлезвиг-Гольштейн продлила действие лицензий до середины 2021-го года.
А это именно та дата, когда в стране – хочется верить – уже будет принят закон, полноценно регулирующий онлайн-гемблинг.
Хотя гарантий нет. Например, в России закон о криптовалютах никак не могут принять уже 2 года.
Как привести все земли к соглашению?
Именно над этим сейчас и размышляет центральная германская власть. Как мы видим на примере уже двух земель, весьма велика вероятность того, что если финальная версия закона не подойдёт отдельным регионам, то они могут попросту «выпасть» и вообще отказаться подчиняться.
Всё бы хорошо, но те же Гессен и Гольштейн имеют совершенно полярные взгляды на то, каким должен быть этот закон. И как, спрашивается, угодить сразу обоим?
В настоящее время главная германская инициатива в данном направлении – принятие единого государственного договора о гейминге. Планируется, что именно он должен быть принят в 2021-м году.
Основные постулаты договора – в том виде, в каком он существует сегодня:
- Это будет единственный закон, аннулирующий все прочие законы о гемблинге и беттинге. По идее, они должны в него войти.
- Во всех землях Германии законы становятся единообразными.
- Онлайн-игры, скорее всего, будут разрешены. Но на каких условиях, пока непонятно.
Специалисты считают, что в этом последнем пункте как раз и заложена «бомба», которая может взорвать всё согласие между разными регионами. Казалось бы, все солидарны с тем, что гемблинг в интернете нужно разрешить. Но вопрос о том, как именно это сделать, может оказаться очень острым.
По аналогии: с тем, что добычу надо поделить согласно вкладу каждого, никто не спорит. Но как только доходит до конкретики, разгорается жаркий конфликт.
Ситуация усугубляется тем, что в германском праве подобный закон может быть принят, только если он будет поддержан всеми 16-ю землями, а не большинством. Это значит, что если даже одна земля – тот же Гессен – не подпишет документ, то закон не вступит в силу. Либо же – страна поделится на части с разным законодательством, а именно этого федеральная власть и хотела бы избежать.
Чем же плоха законодательная неопределённость?
Казалось бы, в тех же США что ни штат, то свой набор законов. Что же в этом ужасного?
Но в Германии ситуация другая. Есть как минимум несколько проблем, которые очень желательно решить.
1. Конфликты с законодательством ЕС
Евросоюзу не привыкать накладывать экономические санкции на страны-участницы, которые не выполняют предписаний. А законы Германии прямо противоречат требованиям Европы о свободе. В том числе – о свободе рекламы для игорных операторов.
2. Законы себе в убыток
Это означает, что Германия не имеет ни малейшего права блокировать на своей территории работу гемблинг-операторов из других стран ЕС. На фоне этого запрет лицензировать собственные компании выглядит просто абсурдным. Ведь получается, что нужно молча наблюдать, как деньги утекают за рубеж.
Не говоря уже о том, что хитрые немцы пользуются такой ситуацией. Например, один из них проиграл взятые в кредит деньги, но отказался возвращать долг, поскольку казино в Германии вообще запрещены.
Впрочем, иностранные казино платят той же монетой и часто отказываются присылать выигрыш: «Это ваш миллион, но мы вам его не дадим, потому что вам вообще нельзя было играть».
Некоторые иностранные компании, впрочем, отказываются работать с немцами. Например, британский оператор Bet365 заявил, что прекращает «обслуживать» немцев и, сверх того, отказывается от рекламных кампаний на территории Германии.
Таким образом, пока что в этой стране действует режим правовой неопределённости, когда толком непонятно, что же разрешено, а что нет.
Однако власти делают всё, чтобы решить проблему в ближайшие 1.5 года. И если удастся убедить все регионы, то можно не сомневаться, что единообразный закон будет принят.