Продолжение
Начало было здесь (часть 1) и здесь (часть 2)
В начале двухтысячных, после нескольких лет бурного роста продажи российских бинго-лотерей начали падать. Сказались не только законодательные ограничения, но и другие причины. Как говорил об этом Александр Зибров, генеральный директор ЗАО «Интерлот» на Межрегиональной конференции лотерейных компаний, в апреле 2006 года:
«Если за прошлый год объемы продаж телевизионных лотерей упали на 40%, то только за последние три месяца этого года объем упал еще на 15%. Что же происходит?
По прошлому году ответ очевиден – это игровые автоматы. Проблема не ощущалась, когда они были в крупных игровых залах. Но когда «столбики» появились в магазинах, это сразу привело к оттоку игроков из лотерей. А потребительские кредиты? У них отличная реклама. Такое впечатление, что деньги вообще не надо отдавать – взял телевизор и иди, смотри. А ведь это наши люди, которые играли, чтобы получить что-то через лотерею»
Также одной из причин падения продаж лотерей можно назвать и постепенный рост доходов населения – машины, бытовая техника и прочие предметы быта стали более доступны, а гигантских призов, которые могли бы заинтересовать не только постоянных, но и новых игроков, наши лотереи не предлагали.
В то же самое время лотерейная отрасль начала регламентироваться. Если ранее в России не было последовательной программы в области лотерейной деятельности, а принимаемые государством подзаконные акты касались лишь учреждения и регистрации лотерей (причем условия могли сильно отличаться) то в 2003 году был принят ФЗ № 183 “О лотереях” который и зафиксировал важнейшие нормативы. Закон определил размер призового фонда (не менее 50%), процент обязательных целевых отчислений (10% от выручки), помимо этого были также прописаны требования к лотерейным билетам, права, обязанности и ответственность организаторов, операторов и участников лотерей. Новый закон вступил в силу 1 января 2004 и фактически задал отрасли необходимые стандарты, зафиксировал одинаковые правила игры для всех участников рынка.
В дальнейшем в закон вносилось множество поправок, и необходимых для всего рынка, и таких, которые протаскивали отдельные лоббисты. Из положительных дополнений – очень важную норму зафиксировали в 2010 – это обязанность оператора лотереи ежегодно опубликовывать финансовый отчет. Что характерно, еще до принятия этой обязанности крупнейшие операторы сами открывали данные о своих финансовых показателях.
Первой стала компания ЗАО «Интерлот», опубликовавшая результаты финансовой деятельности лотереи «Золотой ключ» за 2005 год.
Тот самый отчет. Скрин из веб-архива
Даже сейчас удивительно видеть подобную открытость, в отчете расписаны практически все, вплоть до расходов на рекламу, распространение, зарплату, а также на производство и трансляцию программы…
Кстати говоря, и концерн «Милан» выпускающий лотерею «Русское лото», до того как норма стала обязательной, также публиковал данные о своей финансовой деятельности с 2007 года.
В общем, во второй половине двухтысячных российский лотерейный рынок с одной стороны, конечно, сильно ужался, а с другой стороны – фактически вступил в стадию определенной зрелости, когда правила игры известны и понятны, а операторы сами в них заинтересованы
Беда пришла, откуда не ждали
В то же самое время активно развивался игорный бизнес, в 2005 его оборот составлял 5-6 млрд долларов, к тому моменту в стране было около 400 тыс. игровых автоматов и 5000 игровых столов. К 2006 году было выдано свыше 6300 лицензий на игорный бизнес (тут особый вопрос – почему, зачем, с такой легкостью выдали столько лицензий?) причем до 60 % игорных клубов было сосредоточено в Москве и Санкт-Петербурге. Лидерами отрасли стали Ritzio Entertainment Group (сеть «Вулкан»), Storm International (сеть «Супер Слотс») и компания «Джекпот».
Помимо казино и игровых залов Россию захватили столбики, которые устанавливались буквально везде, именно они и вызывали максимум негатива. Проблему, как это обычно бывает стали решать самым простым, но самым неэффективным способом – весь игорный бизнес решено было запретить. Полностью. Ну, как полностью, его разрешили только в четырех специальных игорных зонах, вдали от населенных пунктов. Чтобы, значит, игроки ездили в эти самые зоны и предавались азарту исключительно там.
Для примера: в игровой зоне «Приморье» первое казино открылось лишь в 2015 (через 6 лет после запрета игрового бизнеса!), на фото заложен первый камень нового комплекса казино, гостиниц и спа-центров, церемония прошла в мае 2015 (источник)
Решение о переносе игорного бизнеса в соответствующие зоны было совершенно популистским и абсолютно не продуманным, в том числе и в плане возможных последствий. Игровые резервации, которые находились черт те где, долгое время не были готовы, поэтому одномоментного переезда не произошло. В результате крупный бизнес стал искать возможные варианты, в том числе в виде экспансии в страны СНГ, а также пошел в близкие сферы (те же самые лотереи). Мелкий же и средний бизнес, наплевав на закон стали развивать активную подпольную деятельность, благо доходы вполне позволяли решать вопросы на местном уровне
Как это все сказалось на лотереях?
В 2008 году Элмурод Расулмухамедов и структуры Олега Бойко (владелец сети игровых клубов «Вулкан») приобрели ГК “Милан”, выпускающую лотерею «Русское лото», у ее прежнего владельца Малика Сайдуллаева, готовясь к прекращению работы игорного бизнеса с 30 июня 2009 года. А в 2010 уже Расулмухамедов вышел из бизнеса, уступив свою долю Бойко, именно он и стал единственным владельцем ЗАО «Русское лото», занимавшей в 2009 около 29% рынка
В конце 2010 прошел конкурс на право заключения государственного контракта по разработке условий и технико-экономического обоснования, 4 тиражных и 12 бестиражных всероссийских государственных лотерей, его выиграло ООО «Темпы роста» (переименованное в дальнейшем в ООО «Государственные лотереи Победа») подконтрольная Олегу Бойко
Надо сказать, что в указанном конкурсе участвовали три малоизвестные компании, не имевшие ранее отношения к лотерейной деятельности. Минобороны (в лице подведомственного «Спецстроя») хотело получить от новых лотерей 850 миллионов в течение 5 лет. Такая сумма была слишком завышенной, поэтому компании имеющие опыт организации лотерей не стали подавать свои заявки на этот конкурс. Ирония судьбы в том, что итоговая сумма целевых отчислений оказалась куда меньше, около 480 миллионов – но это же было потом ))
Понятно, что организовать с нуля 4 тиражных лотереи, раскрутить их (при наличии действующих серьезных конкурентов) да еще и в бюджет отдать 850 миллионов было задачей не выполнимой. Но, и тут выявляется главная интрига проекта – зачем создавать новое, когда можно с выгодой использовать старое! В ноябре 2011 лотерея «Русское лото» обретает государственный статус! Как это произошло? Очень просто! Одна частная компания, подконтрольная олигарху (ООО «Государственные лотереи «Победа») заключает контракт с другой частной компанией, подконтрольной ему же, и на выходе получается готовая, «государственная» лотерея. Уже действующая, прошу заметить!
И началась у них совсем другая жизнь!
Быть государственной лотереей не только почетно, а еще и выгодно. Правда, сам по себе, переход в новый статус дополнительную прибыль не приносит, для этого пришлось приложить определенные усилия. Но, оно того стоило! Как же это произошло? Все просто – пришлось лишь подправить закон «О лотереях»!
Новая редакция закона (2010) зафиксировала льготы для государственных лотерей, например:
– для них исключили необходимость выпускать билеты в виде защищенной полиграфической продукции (на уровне ценных бумаг). Получается, что в отличие от «Золотого ключа» (являвшейся частной лотерей) билеты «Русского лото» (с некоторых пор, ставшей государственной) можно было печатать по более простой, и соответственно – более дешевой технологии. Дешевле себестоимость – выше прибыль, простой закон бизнеса
– также, для государственных лотерей изменили норматив по целевым отчислениям. Если для всех частных лотерей это обязательство звучало как: размер целевых отчислений от лотереи, предусмотренный условиями лотереи, должен составлять не менее чем 10 процентов от выручки от проведения лотереи
А для государственных лотерей, не мудрствуя лукаво, норму подправили, просто напросто дополнив данный пункт закона следующим предложением: «Положение настоящего пункта не распространяется на государственные лотереи».
Кстати, в 2013 этот норматив изменили еще раз, и она стала звучать так: размер целевых отчислений от лотереи, предусмотренный условиями лотереи, составляет 10 процентов от разницы между суммой выручки оператора лотереи от проведения лотерей за отчетный квартал и суммой выплаченных оператором лотереи за отчетный квартал выигрышей
Другими словами – размер максимальных (!) целевых отчислений окончательно закрепили в законе как 5% от оборота. Правда, этой поправкой в полной мере воспользовались лишь государственные лотереи, в числе которых числилась и «Русское лото», остальных же участников рынка просто выкинули из бизнеса
В то же самое время…
В 2011 году Счетная Палата провела проверку соблюдения закона о «Лотереях» в части полноты и своевременности отчислений от лотерей, а также целевого использования отчислений получателями за 2009-2010 и истекший период 2011 года
Сам отчет можно почитать здесь
В числе прочих проверяли и «Русское лото»
В ходе проверки выяснилась интересная подробность: большая часть целевых отчислений, уходила компаниям, имевшим непосредственное отношение к ЗАО «Русское лото». Правда, никаких глобальных изменений проверка не вызвала, более того в том же 2011 лотерея «Русское лото» обрела государственный статус
Вообще, государственность оказалось серьезным преимуществом.
В ноября 2012 Игорь Шувалов (вице-премьер правительства и близкий друг Олега Бойко) поручил Минфину и Минэкономразвития подготовить предложения, запрещающие проведение любых лотерей кроме государственных, остальным (частным и муниципальным лотереям) отмеряют срок работы до 01 июля 2014.
Против введения госмонополии на лотерейный бизнес выступало Государственно-правовое управление (ГПУ) президента. Его руководитель Лариса Брычева в конце 2012 г. критиковала эту идею, так как запрет мог привести к монополизации рынка «Русским лото».
Ведомости, статья про запрет частных лотерей, ссылка
В письме на имя замминистра финансов Алексею Саватюгину Брычева упоминала закрытый доклад Счетной палаты, согласно которому «операторами и распространителями лотерейных билетов государственных лотерей (то есть Русское лото, Спортлото и Гослото) являются юридические лица, тем или иным образом имеющие отношение к ЗАО «Русское лото». Все эти компании, как мы помним, контролировал Олег Бойко. Так, косвенным результатом запрета игровых автоматов стало то, что капиталы игорного бизнеса пришли в лотерейный, и подмяли его под себя
Государственную монополию все-таки ввели
Тут правда получилась подмена понятий… На самом-то деле государство имеет мало отношение к операторам государственных же лотерей, это просто частные компании, получившие соответствующую лицензию. И работают они не в интересах государства, а в интересах своих владельцев, зарабатывая им прибыль. Бюджету же достаются целевые отчисления, урезанные в свое время до 5% ,что намного меньше, чем могло бы быть. И, меньше чем в других странах.
В последние годы перед запретом лотерея «Золотой ключ» обогнала своего давнего конкурента, компанию «Русское Лото». Но остаться в бизнесе «Золотому ключу» это не помогло, лоббизм победил эффективность. Получилось, что лидера рынка бинго-лотерей просто выкинули из бизнеса. И, недавний номер 2, когда-то бывший номером 1 – снова занял пьедестал, на этот раз за счет ликвидации конкурента.
Правда, случилось это не сразу, какое-то время после запрета «Золотому ключу» удавалось работать. Как, за счет чего? Об этом и не только – в следующей, части.
Продолжение: часть 4-я