Суббота, 25 декабря, 2021

Последние новости:

Валовой игорный доход Европы от азартных игр вырастет на 7,5% в 2021 году

Валовой игорный доход Европы от азартных игр вырастет на 7,5% в 2021 году по сравнению с предыдущим. К такому выводу пришли эксперты Европейской ассоциации азартных...

Лотерея Сальвадора займется регулированием и приемом онлайн-ставок

На текущей неделе Законодательное собрание Сальвадора приняло новый закон «О национальной благотворительной лотерее», который наделяет Национальную лотерею (Lotería Nacional de Beneficencia de El Salvador) правом...

Акции казино Макао подорожали на фоне публичной поддержки продления лицензий

Акции казино Макао подорожали на фондовой бирже Нью-Йорка после публикации благоприятных результатов общественных обсуждений по продлению лицензий казино на крупнейшем в мире рынке азартных...

Налоги на игорный бизнес повысят в Литве в 2022 году

Сейм Литвы принял поправки в закон о лотереях и игорном бизнесе, увеличивающие налоги для операторов. Как сообщает ERR, согласно содержанию документа, с июля 2022 года...

Кто делал ставку на создание всесоюзного тотализатора

15 марта 1963 года ЦК КПСС рассмотрел предложение Союза спортивных обществ и организаций СССР о начале работы всесоюзного тотализатора — лотереи «Спортпрогноз». Вопрос о том, можно ли развивать спорт, эксплуатируя склонность к азарту, к тому времени возникал уже много раз. И ответ на него не всегда зависел от состояния государственных финансов.

«Целое лето в игре живут»

Всякий раз, когда возникал вопрос о ставках на выигрыш в соревнованиях, их пользе для спорта и вреде для жителей страны, дебаты принимали жесткий и упорный характер. Так было и в начале 1909 года, когда в финансовой комиссии верхней палаты законодательного органа страны — Государственном Совете Российской Империи — обсуждалась смета Государственного коннозаводства.

К тому времени получение доходов от ставок на выигрыш той или иной лошади на скачках или на бегах имело уже продолжительную историю. И в царствование Александра II эти пари или, как их чаще именовали, заклады на победителя решили упорядочить. К примеру, в уставе Казанского общества охотников конского бега, утвержденном императором 23 июня 1867 года, говорилось:

«Никакой заклад не может состояться на устроенном от Общества ипподроме без записки оного в книгу…

Делающие между собою заклады и подписки обязаны при записи в книгу предъявлять свои условия письменно секретарю Общества, с означением дистанции и суммы закладной или подписной.

В числе условий заклада должно быть непременно означено: кто за какую лошадь держит, ее пол, шерсть, приметы, возраст, завод, день и час, назначенный для состязания, затем все прочие условия представляются на волю закладчиков…

По записке заклада и подписки в книгу Общества, без общего согласия всех участвующих никакие перемены не допускаются».

Но не менее важной целью этого и других утвержденных самодержцем уставов было извлечение из закладов пользы для отечественного коневодства:

«При записке заклада в книгу закладчики обязаны внести к казначею по 10 к. с рубля с закладной суммы. Деньги сии остаются в кассе Общества безвозвратно, хотя бы заклад был впоследствии уничтожен».

Эти десять процентов, как и плата за вход на ипподромы, должны были использоваться для выполнения главной цели обществ — «поощрение и улучшение коннозаводства испытанием резвости и силы лошадей». Кроме того, много говорилось и писалось о том, что эти деньги помогут развитию конного спорта и улучшению конного состава кавалерии — главной ударной силы армии того времени.

Эти сборы существенно выросли после того, как в 1876 году общества увеличили минимальную сумму заклада, а также занялись своего рода рекламой денежных выигрышей на скачках. В уставе Императорского Московского общества охотников конского бега, к примеру, говорилось:

«Если заклад не менее 150 р., то о нем объявляется в «Московских Ведомостях» и особенными афишами накануне бега. Заклады менее 50 руб. с каждой стороны Обществом не принимаются».

Деньги эти по тем временам были немалые. Ведь офицерский денщик в 1876 году получал жалованье 2 руб. 10 коп. в год. Или 17,5 коп. в месяц. И даже воспитателю юного великого князя Николая Александровича, будущего императора Николая II, платили тогда 1500 руб. в год, или 125 руб. в месяц.

«Уже в 1885 году доходы от тотализатора свыше чем на 12 тысяч рублей превышают доходы с мест и затем растут ежегодно»

Но установленный финансовый барьер нисколько не мешал ограниченным в средствах игрокам — залоги все чаще делали вскладчину. А в том же 1876 году в России появился тотализатор, ставки в котором были доступны и людям с небольшим достатком. Об опыте его использования Императорским Санкт-Петербургским обществом поощрения рысистого коннозаводства составители истории общества Л. А. Велихов и А. А. Красовский писали:

«Беговой тотализатор в первый же год дал Обществу доход в 12.869 руб. и вскоре начал привлекать на рысистые испытания все увеличивающееся число зрителей. Десятипроцентные отчисления с оборотов игры и стали давать Обществу те крупные, постепенно растущие суммы, которыми оно могло широко пользоваться… Действительно, за первые четыре года своего существования тотализатор дал Обществу в общей сложности только 87.709 рублей, тогда как в то же время сбор за места — 91.093 рубля, но уже в 1885 году доходы от тотализатора свыше чем на 12 тысяч рублей превышают доходы с мест и затем растут ежегодно, достигнув 103.667 рублей в 1891 году, 217.918 рублей в 1894 году, а с введением осеннего сезона бегов, в 1896 году — 576.699 рублей. В 1902 году доходность тотализатора достигает 952.029 рублей».

После небольшого спада поступлений, вызванного Русско-японской войной и первой русской революцией, доходы этого общества от тотализатора вновь начали бурно расти, и в 1909 году оно получило уже 1 901 145 руб. Еще больше приносил тотализатор в Москве, где в 1908 году при обороте 24 млн руб. чистый доход составил около 2,5 млн руб. Для сравнения: начальники учрежденных в 1908 году в городах сыскных отделений полиции получали не более 2000 руб. в год. А все расходы Министерства иностранных дел Российской Империи, включая вызывавшие острую зависть у всего чиновничества жалованья послов и других дипломатов, составляли в 1908 году 6 459 486 руб. 64 коп.

Время от времени широкой публике становились известны детали скандалов вокруг дележа игровых сверхприбылей в конных обществах. Но почти никто не знал о том, как в действительности, а не по отчетам расходуются огромные деньги, попадавшие в руки чинов Главного управления государственного коннозаводства, которому причитался процент от прибылей, приносимых тотализаторами.

Зато все знали о том, как образуются эти колоссальные суммы. В городах, где проходили скачки и бега с денежными ставками на выигрыш, наблюдалось повальное увлечение обывателей тотализатором, напоминавшее эпидемию игромании.

«В Москве, где скачки летом заполняют все и вся,— писал один из самых известных журналистов тех лет В. М. Дорошевич,— много людей, которые «целое лето в игре живут», а все остальное время «прозябают»».

Полицейские доклады были полны описанием преступлений, совершенных ради денег для тотализатора. А Московская городская дума пыталась запретить игру на выигрыши на скачках и бегах неоднократно и безрезультатно, поскольку решение зависело от высокопоставленных чиновников, многие из которых сами были коннозаводчиками или членами конных обществ.

Но после появления в России Государственной думы с депутатами из разных сословий и преобразования Государственного совета в верхнюю палату законодательного органа противники тотализатора получили шанс на изменение ситуации.

«Заманчивый вид равенства»

Вслед за тем, как финансовая комиссия Государственного совета империи предложила, «чтобы правительство вновь обсудило вопрос о возможности упразднения практикуемой ныне на конских состязаниях игры на тотализаторе», это решение должны были утвердить на общем собрании верхней палаты. Но процедурный вопрос неожиданно перерос в ожесточенные дебаты, продолжавшиеся два дня — 2 и 4 марта 1909 года. Один из лучших ораторов страны академик, сенатор и член Государственного совета А. Ф. Кони, выступая, напомнил коллегам об исследовании тотализатора, проведенном в 1889 году московским городским головой Н. А. Алексеевым:

«Когда тотализатор вступил во все свои права и пустил свои ростки и корни повсюду, подобно тому, как развивается злокачественная опухоль на теле, тогда он, Алексеев, сам пошел в среду тех, которые играют на тотализаторе, и в течение 10 дней сидел у кассы тотализатора на земле с рабочими, мастеровыми, мелкими торговцами, прислугой и т. п. Он убедился, что по всем фабрикам и заводам, по разным торговым учреждениям рыщут особые факторы, которые берутся отовсюду, из всяких отбросов общества, из хулиганов и т. д., и эти-то посредники бедному человеку, у которого праздничный день, единственный день отдыха, говорят: поди, сыграй на «Fine Mouche» или на «Гладиатора», это очень выгодно. И действительно, вскоре оказывается выигрыш, но затем, когда расходившаяся страсть побуждает играть, то наступает почти неизбежный проигрыш, и вдали уже выдвигается скамья подсудимых и тюрьма».

В той же речи Кони ссылался и на судейскую статистику:

«В 1903 г. на Дворянском собрании председатель московского окружного суда Н. В. Давыдов сказал следующее: «Пред моими глазами прошел целый ряд уголовных дел, и я не ошибусь, если скажу, что из каждых десяти таких дел четыре состояли в преступлениях, совершенных в увлечении азартною игрою на тотализаторе; преступления эти — растрата, мошенничество, кражи и даже два случая убийств». Нельзя не призадуматься с горечью над этими словами».

Кони доказывал, что существование тотализатора нарушает положения Свода законов Российской Империи, запрещавшие азартные игры. Но сторонники иной точки зрения не собирались сдаваться.

«Защитники тотализатора,— говорилось в истории Императорского Санкт-Петербургского общества поощрения рысистого коннозаводства,— соглашались, что азарт, как свойственная людям страсть, неискореним, но признавали вместе с тем, что денежные пари на бегах и скачках, во-первых, являются наименее азартными из всех игр подобного рода, так как они основаны не столько на случае, сколько на знании лошадей, их свойств и резвости и на изучении реальных условий состязаний; что, во-вторых, игра на тотализаторе ограждена организованной законной защитой, не допускающей обмана публики при расчетах; что, в-третьих, игра в тотализатор менее всего допускает пагубные увлечения ввиду самих условий игры, т. е. определенности как размера ставок, так и количества заездов, длительности промежутков между испытаниями и явной невыгодности играть крупно, так как при увеличении ставки на избранную лошадь уменьшается выдача на каждый билет; и что, в-четвертых, тотализатор имеет побочную полезную цель, поддерживая скаковые и рысистые испытания лошадей, необходимые, по единодушному признанию специалистов, для всего коннозаводства страны».

«Но, господа, возможно ли допускать улучшение конской породы ухудшением и развращением людской породы?»

В своей речи Кони отреагировал на повторявшийся много раз тезис о пользе тотализаторов для улучшения конского поголовья:

«Жертвы азарта пошли по пути заимствования «господских» пороков и встретили на нем игру на тотализаторе, которая представляет заманчивый вид равенства пред игрою случая. «Все это,— говорят нам здесь,— ничто перед успехами коннозаводства и улучшением конской породы!». Но, господа, возможно ли допускать улучшение конской породы ухудшением и развращением людской породы?»

Но в руках его оппонентов был куда более весомый аргумент — огромные прибыли от тотализаторов.

«Вопрос о тотализаторе,— констатировали Л. А. Велихов и А.А. Красовский,— возбуждался в Совете Министров, который не встретил возражений против тотализатора, в Правительствующем Сенате, согласно разъяснениям которого, игра на скачках и бегах не может быть признана азартной, в Государственной Думе, комиссия которой высказалась за сохранение тотализатора, и в Государственном Совете, признавшем тотализатор необходимым для нужд государственного коннозаводства».

«Чистый доход — около 60 млн рублей»

После революции разговоры о пользе азарта для коннозаводства не прекратились. Разница заключалась лишь в том, что тотализаторы в 1923 году отнесли к зрелищам, облагаемым промысловым налогом по самому высокому — пятому разряду. И затем год от года увеличивали сборы со ставок и билетов на ипподромы. С 1 августа 1930 года, например, к стоимости билета на бега или скачки начали добавлять налоговый сбор в 60%. А в 1932 году был введен налог на билеты тотализатора, устанавливаемый местными властями в размере не более 25% от стоимости билета. Параметры налогообложения тотализатора уточняли затем в 1940-х годах.

Теперь уже сложно сказать, что больше повлияло на снижение интереса к игре на скачках и бегах. Исчезновение ли частных коннозаводчиков и элитарных конных обществ, кровно заинтересованных в привлечении новых игроков. Отсутствие ли свободных денег у советских людей и суровые наказания за хищения, делавшие непривлекательным незаконные пути получения средств для игры. Или упразднение кавалерии как рода войск и снижение интереса к конному спорту вообще. Но тотализатор мало-помалу превращался в развлечение для достаточно узкой группы людей. Ведь в городах, где не было ипподромов, многие люди не имели ни малейшего представления о тотализаторе.

Однако на рубеже 1950–1960-х годов, после начала хрущевских административных реформ, в непростое финансовое положение попали многие спортивные команды и общества. Финансировали эти организации по большей части министерства, областные и республиканские власти, а также крупные предприятия. Ни для кого не было секретом, что советские спортсмены-любители получали деньги как офицеры армии и МВД, рабочие высших разрядов или спортинструкторы предприятий.

Но в ходе преобразований министерства упразднялись. У флагманов промышленности менялась подчиненность, и на фоне возникавших проблем с кураторами, поставщиками и смежниками поддержка спорта оказывалась третьестепенной задачей. А после разделения обкомов партии на промышленные и сельские стало непонятным, кто из них будет — и будет ли вообще давать указания о материальной помощи местным командам.

«По расчетам Центрального совета в ближайшие два-три года общая сумма от продажи лотерейных карточек составит до 150 млн рублей»

Выход из ситуации напрашивался сам собой. Организовать всесоюзный тотализатор — «Спортпрогноз» и числовую лотерею, часть прибыли от которых пойдет напрямую спортивным обществам. Но в ЦК КПСС отнеслись к предложению настороженно. В справке, подготовленной идеологическим отделом ЦК КПСС 15 марта 1963 года, говорилось:

«Центральный совет Союза спортивных обществ и организаций СССР внес предложение о проведении в стране спортивных лотерей — «спортпрогноз» и «спортивно-числовая», в целях привлечения средств населения на финансирование работы по физической культуре и спорту и, прежде всего, строительство спортивных сооружений.

По расчетам Центрального совета в ближайшие два-три года общая сумма от продажи лотерейных карточек составит до 150 млн рублей, из них чистый доход — около 60 млн рублей».

Спортивные функционеры в своем предложении ссылались на то, что такие же лотереи проводятся в Чехословакии, Польше, Венгрии, Болгарии, Румынии и других странах. Но убедить сотрудников ЦК КПСС этот аргумент не помог:

«Идеологический отдел ЦК КПСС рассмотрел указанные предложения Центрального совета и считает нецелесообразным организовывать в СССР спортивные лотереи, так как предполагаемые денежные доходы от них не смогут оправдать морального ущерба, который был бы нанесен воспитанию молодежи и других слоев населения нашей страны.

Некоторые факты из практики проведения подобных лотерей в Чехословакии и Югославии, а также на наших ипподромах показывают, что вокруг лотерей создается вредный ажиотаж, развивается стяжательство, жажда к нетрудовым денежным доходам, создаются условия для действий жуликов и проходимцев. Сам факт незначительного процента вероятного выигрыша (до 2% от числа участников) выглядит в известной мере как обман населения».

А финансовые прикидки Союза спортивных обществ и организаций СССР выглядели настолько неубедительно, что, несмотря на тяжелую ситуацию с доходами бюджета, Министерство финансов СССР отказалось поддержать организацию всесоюзного тотализатора.

«Считаем нецелесообразным»

Но идея получения средств на развитие спорта прямо и непосредственно от азартных граждан страны выглядела слишком привлекательной, чтобы отказаться от нее раз и навсегда. Три года спустя Центральный совет Союза спортивных обществ и организаций СССР направил в ЦК КПСС доработанные предложения об организации тотализатора. И получил поддержку заместителя заведующего отделом пропаганды и агитации ЦК А. Н. Яковлева и зав. сектором физкультуры и спорта И. Зубкова, сообщавших Секретариату ЦК КПСС:

«Центральный совет Союза спортивных обществ и организаций СССР вносит предложение о еженедельном проведении лотереи «Спортпрогноз».

Цель лотереи — привлечение средств населения на строительство спортивных сооружений и организацию физкультурно-массовой работы.

Лотерею «Спортпрогноз» предполагается проводить следующим образом: лица, уплатившие за участие в лотерее 30 копеек, заполняют и пересылают в бюро «Спортпрогноз» специальную карточку с указанием своих предположений о результатах предстоящих в ближайшую неделю всесоюзных и международных соревнований по футболу или других видов соревнований.

Подробные условия проведения лотереи предполагается опубликовать в газете «Советский спорт» и в соответствующих республиканских или областных молодежных газетах».

Финансовые расчеты на этот раз вызвали гораздо большее доверие у Министерства финансов.

«На выплату выигрышей,— писали Яковлев и Зубков,— предусматривается выделять 50 процентов от суммы, поступившей за участие в лотерее, за вычетом организационных расходов. При этом полагаем возможным установить, чтобы максимальная сумма разового выигрыша не превышала двух тысяч рублей.

По предварительным расчетам Центрального совета, проведение лотереи в большинстве городов страны может дать доход от 25 млн рублей в год. Предполагается 70 процентов этих средств использовать на строительство спортивных сооружений и 30 процентов — на проведение массовой спортивной работы.

Министерство финансов СССР предложение о проведении лотереи «Спортпрогноз» поддерживает».

«Вокруг лотерей иногда создается вредный ажиотаж»
Кроме того, авторы записки, предвидя возражения секретарей ЦК морально-этического характера, немного скорректировали проект спортивного тотализатора:

«Аналогичные лотереи-конкурсы организованы в Чехословакии, Югославии, Финляндии и других странах, а также на наших ипподромах.

Некоторые факты из практики их проведения показывают, что вокруг лотерей иногда создается вредный ажиотаж, развивается жажда к нетрудовым денежным доходам.

Отдел пропаганды и агитации ЦК КПСС, принимая во внимание, что подобные рецидивы возможны и при организации спортивной лотереи в нашей стране, считает, что первоначально лотерею целесообразно провести в ограниченных масштабах: в г. Москве, в городах 17 областей РСФСР, 10 областей Украинской ССР и в крупных городах Грузинской ССР с тем, чтобы с учетом практики рассмотреть вопрос о целесообразности проведения лотереи в дальнейшем».

Но 19 апреля 1966 года Секретариат ЦК решил, что вопрос следует дополнительно изучить. И в его новом рассмотрении кроме заведующего отделом пропаганды и агитации ЦК КПСС В. И. Степакова участвовали председатель КГБ В. Е. Семичастный, секретарь ЦК ВЛКСМ А. Х. Везиров и секретарь Всесоюзного центрального совета профсоюзов Н. Н. Романов. Принимавший участие в обсуждении председатель Центрального совета Союза спортивных обществ и организаций Ю. Д. Машин пытался возражать, но безрезультатно. 23 мая 1966 года Секретариату ЦК была направлена записка, в которой говорилось:

«Многочисленные факты из практики проведения аналогичных лотерей-конкурсов в Италии, Чехословакии, Финляндии, Болгарии, Югославии, а также на наших ипподромах показывают, что вокруг лотерей создается вредный ажиотаж, развивается стяжательство и жажда к нетрудовым денежным доходам. Следует ожидать, что эти явления появятся и у нас в стране с организацией лотереи «Спортпрогноз», чем будет нанесен моральный ущерб воспитанию населения, особенно молодежи.

Исходя из этого, считаем нецелесообразным организовывать в СССР лотерею «Спортпрогноз»».

А 15 июня 1966 года Секретариат ЦК КПСС принял решение от организации лотереи «Спортпрогноз» воздержаться.

Но всесоюзный тотализатор в СССР все-таки появился. Случилось это двадцать лет спустя, во время перестройки, когда Госкомспорт СССР предложил именно таким способом обеспечить ему дополнительное финансирование. И 19 сентября 1986 года Совет министров СССР разрешил проведение лотереи «Спортпрогноз» на условиях, предлагавшихся в 1966 году. С той лишь разницей, что четверть прибыли от нее получали республиканские, областные и местные организации.

Возможно, при длительной и массированной рекламной поддержке «Спортпрогноз» мог стать самой востребованной из спортивных лотерей. Но реклама еще только прокладывала себе дорогу на советское телевидение и на страницы печати. А в эпоху гласности СМИ сообщали о множестве новостей, ошеломлявших читателей и зрителей гораздо больше, чем сообщение о начале работы всесоюзного тотализатора. Так что на фоне уже завоевавших популярность лотерей «Спортлото» и «Спринт» появление «Спортпрогноза» прошло почти незаметно.

Источник: kommersant.ru
Иллюстративное фото: Коммерсантъ / РГАКФД/Росинформ

Последние новости:

Валовой игорный доход Европы от азартных игр вырастет на 7,5% в 2021 году

Валовой игорный доход Европы от азартных игр вырастет на 7,5% в 2021 году по сравнению с предыдущим. К такому выводу пришли эксперты Европейской ассоциации азартных...

Лотерея Сальвадора займется регулированием и приемом онлайн-ставок

На текущей неделе Законодательное собрание Сальвадора приняло новый закон «О национальной благотворительной лотерее», который наделяет Национальную лотерею (Lotería Nacional de Beneficencia de El Salvador) правом...

Акции казино Макао подорожали на фоне публичной поддержки продления лицензий

Акции казино Макао подорожали на фондовой бирже Нью-Йорка после публикации благоприятных результатов общественных обсуждений по продлению лицензий казино на крупнейшем в мире рынке азартных...

Налоги на игорный бизнес повысят в Литве в 2022 году

Сейм Литвы принял поправки в закон о лотереях и игорном бизнесе, увеличивающие налоги для операторов. Как сообщает ERR, согласно содержанию документа, с июля 2022 года...