Высокий (более 70%) призовой фонд считается одним из признаков азартной игры влияющей на формирование игровой зависимости. Понятно, что это не единственный (да и вообще, не главный) фактор, но российские законодатели пекутся о своих избирателях и ограждают его от пагубных влияний:
Из выступления Моисеева А.В., официального представителя Правительства Российской Федерации, на обсуждении внесения изменений в Федеральный закон “О лотереях” (ссылка на стенограмму обсуждения)
“если судить по практике, то 50 процентов – это для призового фонда классической лотереи, 70 процентов – это для тиражных лотерей, которые проводятся в Интернете в соответствии с международной практикой. Почему нельзя больше 70 процентов? Потому что если фонд больше, то это уже казино. Собственно говоря, это практика азартных игр: казино, в частности, выплачивает в районе 95 процентов денег, которые люди принесли, где-то 95 процентов казино отдаёт обратно.
<…> Собственно говоря, чем отличаются лотереи от азартных игр? Степенью азарта, или, говоря по-научному, ажитации. И вот целый ряд норм, в частности те, которые предлагаются здесь, а также ограничение предельного размера призового фонда – это как раз нормы, которые дают возможность отличить эту так называемую ажитацию, это медицинский термин, при участии в лотерее и в азартных играх, которые, как вы знаете, у нас проводятся только в игорных зонах”
Естественно, что ориентироваться только и исключительно на размер выплат нельзя. Если, например, сделать в лотерее призовой фонд 90-95%, но розыгрыш проводить раз в год, то будет ли она популярна? Безусловно! А будет ли она формировать игровую зависимость? Нет, потому что между тиражами проходит много времени.
“в чем отличие тиражной лотереи от игрового автомата? Вы покупаете билет тиражной лотереи — допустим — в понедельник, а тираж в субботу. В субботу вы посмотрели тираж — и ничего не выиграли. Но следующий тираж только через неделю, и у вас есть время, чтобы понять: надо покупать еще 10 билетов, или следует остановиться. Дискретность процесса исключает формирование игровой зависимости”
Именно сочетание этих двух факторов (высокий призовой фонд и частота розыгрышей) может формировать игровую зависимость:
“что такое игровой автомат, зачем нужен призовой фонд в 90%? Вы бросили рубль, дернули рычаг — и выиграли 50 копеек. Еще рубль — и снова выиграли 50 копеек — правда, рубль уже проиграли. Призовой фонд 90% – это обязательный элемент игрового автомата, иначе вы уйдете. Вы должны дергать ручку, и у вас должно формироваться убеждение, что вы выигрываете — именно так формируется игровая зависимость” – (из интервью Александра Зиброва, генерального директора ЗАО «Интерлот»)
В законе “О лотереях” размер призового фонда менялся несколько раз, в зависимости от обстановки или усилий лоббистов.
- редакция 2003 года – размер призового фонда лотереи по отношению к выручке от проведения лотереи должен составлять не менее чем 50 процентов, но не более чем 80 процентов
- редакция 2010 года – размер призового фонда лотереи по отношению к выручке от проведения лотереи должен составлять не менее чем 50 процентов
- редакция 2019 года – размер призового фонда лотереи по отношению к выручке от проведения лотереи должен составлять не менее чем 50 процентов и не более чем 70 процентов
Как видно из приведенного перечня в самой первой редакции был зафиксирован минимальный размер призового фонда, а все последующие изменения касались лишь верхней планки. Именно редакция 2010 года позволила лотерее “Победа” организовать сеть игровых клубов онлайн и оффлайн. Исключительно по закону, да!
Что касается частоты розыгрышей, то норма их регулирующая появилась в 2010 году, для того чтобы помешать бывшим залам игровых автоматов (пытавшимся работать вопреки запрету) перепрофилироваться под лотерею. Понятно, что это не сильно изменило ситуацию, нелегальные игорные заведения как были так и сейчас имеются. Однако норма в законе появилась, а раз она уже есть, то её же можно и поменять, правильно?
В декабре 2013-го в спешном порядке принимается новая редакция закона “О лотереях” который полностью меняет весь расклад на рынке. Запрещаются частные и муниципальные лотереи, работу могут продолжать только государственные.
“Сегодня есть тысяча лотерей, будет, если говорить о государственных, всего три вида: “Олимпийская…”, “Спортлото” и “Победа” – всего три лотереи. Мы полагаем, что только такая радикальная мера позволит нам добиться реального выполнения запрета на проведение за пределами игорных зон азартных игр под видом лотерей. Таким образом, мы обеспечим защиту наших детей, защиту отдельных склонных к ажитации граждан, которые проигрывают все свои небольшие зарплаты и пенсии, порой оставляя без средств к существованию свои семьи” (из выступления Кармазиной Р.В.)
Понятно, что когда вопрос становится таким образом то обсуждать, в общем-то, нечего. Вместо разгула неконтролируемой вольницы предлагается сделать государственные лотереи. Кто и зачем будет с этим спорить? Но, недаром говорят, что дьявол кроется в деталях…
После первого чтения (состоявшегося еще в 2011-м) в текст закона добавили 80 поправок (46 из них приняли, 34 отклонили). Одна из них имела отношения к частоте розыгрышей (помните норму от 2010-го, направленную против игровых автоматов?) и звучала она следующим образом.
в части 6 слова «не чаще чем один раз в двенадцать часов» заменить словами «не чаще чем один раз в пятнадцать минут»;
Неплохой поворот, правда? Розыгрыши два раза в сутки или 96 раз в сутки? Изменение более чем существенное! Самое забавное, что автором данной поправки оказалось… Правительство Российской Федерации!
Понятно, что само Правительство вряд ли имело в этом свой специфический интерес. Но, есть некие группы, желающие подкорректировать закон в свою пользу, вот они свои возможности и используют. Ничего личного, просто бизнес! Жаль, правда, что такое законотворчество не встречает сопротивления ни в профильных комитетах ни со стороны депутатов ни со стороны СМИ. Но, что поделать, такая вот у нас политическая культура. “Парламент не место для дискуссий” и вот это вот все.
Результат голосования (во втором чтении) оказался прогнозируем: почти полный и безоговорочный одобрямс!
Внесение изменений в ФЗ “О лотереях” – результат голосования
Принятый под конец 2013-го года закон утвердил монополию избранных компаний на проведение государственных лотерей, а различные хитрые поправки позволили сделать этот бизнес максимально доходным.
Как любит повторять наш российский лотерейный оператор – он работает только и исключительно в соответствием с ФЗ “О лотереях”. И в этом нет ничего удивительного! Когда есть такой удобный закон…